文／林芳志（全民查假會社查核記者） 

近期中共國務院公布『關於出境入境管理辦法』，於 9 月 15 日實施此出入境新規，引發外界對「鎖國」與秘密邊控合法化的疑慮。新法新增「產業與技術安全」等限制出境紅線，且特定情況下可不告知當事人，未來無論是赴陸台商、各國高科技人才與企業高管，乃至於中國大陸公民出境及旅遊皆是全新的挑戰與風險。 

▲ 中共中央司法部轉發國務院出入境新辦法訊息。（圖／翻攝中共中央司法部）

中國要實施「鎖國」　所有人都不准出國？

對比出入境新法頒布，過去的邊控依據相對分散，多屬於內部行政指令或執法慣例，本次中國出入境新規把「不通知當事人」的邊控權限統一入法，除了給執法機關更強大的法律依據外，也表示秘密邊控已從黑箱操作轉成法規制度，國際商務人士與民眾出入境的安全風險提高。

▲ 新舊制出境入境管理規定比對表。（製表／林芳志）

相比於鎖國　新法重點仍在關鍵技術防線

據查核記者回溯外媒報導，中國對於關鍵技術領域的邊境管制早已行之有年。早在 2025 年 6 月，《華爾街日報》便已披露中國商務部要求部分稀土企業提交核心技術人員名單，並由雇主或地方政府統一集中保管護照，以防止未經授權的技術外洩。隨後在 2026 年3月，《金融時報》亦陸續揭露北京當局對 AI 新創團隊祭出出境限制。這表明，中國現階段的邊控重點並非全面阻絕一般民間往來，而是精準鎖定能源、半導體與人工智慧（AI）等關鍵戰略科技領域。

比起政策層面的文告，近期發生的「Manus 與 Meta 併購風波」也精準體現中國對於科技人才與技術管制的極致展現。由肖弘創立於武漢的 AI Agent 獨角獸 Manus，於 2025 年將總部遷至新加坡，試圖藉由變更企業註冊地脫離地緣政治限制並引入美資。到了 2025 年底，科技巨擘 Meta 擬以約 20億至25 億美元的估值收購 Manus。

然而，這場跨國交易卻在 2026 年遭逢劇烈逆風。同年 4 月 27 日，中國國家發展和改革委員會罕見引用《外商投資安全審查辦法》，判定該收購案威脅國家安全並強制要求 Meta 撤銷交易，創下中國外資審查機制建立十多年來首度否決跨國併購的紀錄。央視更嚴詞批評此類遷移總部的作法為「洗澡式出海」。在中國主管機關與本土投資方的壓力下，Manus 於 8 月 11 日宣布恢復獨立營運，並與 Meta 完成分拆。

這起事件向國際科技界釋出了明確訊號：即便企業試圖透過變更總部進行「去中國化」的海外布局，只要其核心研發團隊與技術根基來自中國，北京當局依然堅持擁有「技術主權」。市場更有消息指出，Manus 創辦人肖弘與首席科學家季逸超等技術骨幹已被列入限制出境名單，直接凸顯了在國家安全大旗之下，科技人才與企業所面臨的嚴峻國際化限制。

▲ Manus最新聲明發布。（圖／翻攝鳳凰網）

國安與技術主權罩頂　企業與人才國際化受阻 

先進 AI 技術的高度管控，也向有意走向全球市場的中國科技人才傳遞出明確訊號，從此事件延伸可以觀察到這不僅是一宗商業交易的終止，更揭示了地緣政治與AI技術霸權的激烈交鋒。達盈管顧創辦人方頌仁在《想想論壇Thinking Taiwan公共思辨，想想台灣》提到以下兩個關鍵重點：

一、「洗產地」策略失靈：技術主權仍被認定屬於中國

儘管 Manus 將總部設於新加坡，並於近年積極推動業務與資源向海外布局，但由於核心研發團隊及技術骨幹多來自中國，此舉被外界視為試圖降低中國監管風險的「去中國化」策略。然而，北京當局顯然未接受此種切割方式，仍認定其核心技術與知識產權具有中國屬性，因此相關監管權限並未因企業註冊地變更而消失。

二、人才與技術同步受控：中國 AI 國際化發展的警訊

市場消息指出，創辦人肖弘於今年 3 月赴北京參與會議後即遭限制出境，首席科學家季逸超亦被列入限制出境名單。

在此背景下，傳出 Meta 已傾向認列損失並退出交易，讓創辦團隊與核心技術留在中國境內。這不僅反映中國對先進 AI 技術的高度管控，也向有意走向全球市場的中國科技人才傳遞出明確訊號：在國家安全與技術主權考量下，個人與企業的國際化發展空間可能受到顯著限制。

赴陸風險升溫　台灣民眾如何因應

由於中國政府並不承認台灣具有主權國家的領事地位，因此台灣政府能夠提供的協助主要集中於協調聯繫、法律諮詢轉介及人道關懷等層面，實際介入案件處理的空間相對有限。若當事人遭限制離境且案件進入中國司法或行政程序，其權益救濟仍須依循中國相關法律機制進行。基於近年兩岸情勢及相關法規環境變化，大陸委員會目前仍將赴中國大陸、香港及澳門的旅遊警示維持於「橙色」等級，建議國人於出發前審慎評估人身安全、工作性質及法律風險，避免非必要旅行，並事先了解當地法規與可能涉及的出入境管理規定。

如果因公務或不可抗力因素還是必須前往中國，陸委會特別提醒國人要依循以下台灣人赴陸注意事項，保障自身基本安全：

• 行前登錄行程：出發前到陸委會官網「國人赴陸港澳動態登錄系統」完整填寫個人資料、赴陸目的、停留飯店及在台緊急聯絡人，讓政府能在第一時間掌握狀況並提供必要協助。

• 清理隨身裝置：避免在隨身手機、電腦或雲端硬碟中留存敏感政治言論、涉密技術文件或未公開之商業資料，以防海關抽查。

值得注意的是，台灣民眾若持台胞證入境中國大陸，在中國法律體系下通常被視為中國公民身分管理。若因涉及出口管制、技術安全、商業機密或其他被認定影響國家利益的事項而產生爭議，相關主管機關依法可採取限制出境措施。此類案件一旦發生，當事人所能獲得的外部協助往往受到相當程度限制。

綜合來說，當台灣民眾赴中國大陸旅遊亦或是洽公應特別注意是否具備以下職業及身份：

• 科技業工程師與研發人員：特別是從事半導體、AI 晶片、量子計算、航太及關鍵供應鏈核心技術人才。

• 半導體及高科技供應鏈相關人員：掌握關鍵專利、技術製程或機密產品出口資料的人。

• 持有雙重國籍或跨國身分：即便持外國護照入境，如果被認定有中國身分或台胞證紀錄，仍可能會用中國法律來限制。

• 在中國境內設有資產或業務的商務人士：涉及商業糾紛、智慧財產權爭議或投資營運，很容易被中國當局用行政管轄名義限制出境。

總結來說，此新法是專門打壓台商與科技人才的特別法嗎？

對於中共逐步擴大的出入境管制措施，美國智庫 「詹姆士敦基金會」（Jamestown Foundation）指出，從現行法規架構來看，限制出境措施的適用範圍並不限於中國公民，外籍人士同樣可能因調查、國家安全或其他行政認定因素而被限制離境。然而，在實務運作上，具有華人背景或與中國存在較深工作、技術及商業連結的人士，往往面臨較高風險與不確定性。

不過，從上述 Manus 與 Meta 併購事件所受到的衝擊，以及近期中日關係緊張，使中國外交部多次出台相關政策提醒中國公民避免前往日本，可以看出並非僅限於打壓台商及科技人才，此舉也對應本次新法第十條，規範從事出境入境中介服務的機構不得從事之行為。

▲ 中共駐日大使館公告訊息。（圖／翻攝中國駐日本國大使館網站）

總結而言，這部即將上路的出入境新規，並非橫空出世的「鎖國特別法」，而是中共將國家安全概念深度融入法治體系的必然結果。從將秘密邊控制度化，到以國家安全否決跨國科技併購，北京當局已明確劃出技術與人才的控制紅線。在當前地緣政治裂痕加深的背景下，法規不再只是行政管制的工具，更是科技霸權競爭中的防線。這意味著無論是跨境企業還是個人，未來的全球化布局都必須將「法律政治化」納入核心風險評估之中。

查核記者：林芳志

核稿／責任編輯：林立浩